Удостоверение беженца

Обращение с ходатайством о признании беженцем

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обязано лично или через уполномоченного обратиться с ходатайством о признании беженцем в письменной форме (п. 1 ст. 4 Закона от 19.02.1993 № 4528-1) в:

  1. Дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, если заявитель не находится на территории РФ;

  2. Орган пограничного контроля ФСБ в пункте пропуска через Государственную границу РФ при ее пересечении;

  3. Органы пограничного контроля ФСБ или в территориальный орган МВД, ФМС при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через границу в течение суток со дня пересечения Государственной границы РФ;

  4. Территориальный орган ФМС по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ.

Сведения о прибывших вместе с лицом , не достигших возраста 18 лет, заносятся в ходатайство одного из (п. 2 ст. 4 Закона от 19.02.1993 № 4528-1).

Ходатайство о признании беженцем оформляется со слов заявителя уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке (п. 31 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 19.08.2013 № 352).

Ходатайство о признании беженцем подписывается заявителем и переводчиком в случае его участия (п. 71 Административного регламента).

Заявитель вправе при подаче ходатайства представлять любые документы и материалы в обоснование своего ходатайства. Такие документы и материалы должны иметь перевод на русский язык и приобщаются к ходатайству в подлиннике (п. п. 26, 32 Административного регламента).

При подаче ходатайства проводится опрос заявителя с заполнением анкеты и опросного листа (п. п. 28, 30 Административного регламента).

Заявитель обязательно проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование по месту подачи ходатайства (п. 73 Административного регламента).

Заявителю в день приема ходатайства о признании беженцем территориальный орган ФМС России выдает справку о приеме ходатайства о признании беженцем на территории РФ на срок, не превышающий пяти рабочих дней (п. 77 Административного регламента).

Признание беженцами лиц, являющихся , осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет (п. 4 ст. 3 Закона от 19.02.1993 № 4528-1).

Ходатайство о признании беженцем подлежит предварительному рассмотрению территориальным органом ФМС, который принимает решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

В случае принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу территориальный орган ФМС в течение трех рабочих дней со дня принятия решения вручает заявителю уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения заявителя и членов его семьи на территории РФ (п. 89 Административного регламента).

В случае принятия решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу орган ФМС оформляет заявителю свидетельство установленной формы и в течение суток со дня принятия решения вручает или направляет свидетельство заявителю (п. 7 ст. 4 Закона от 19.02.1993 № 4528-1).

Получение свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу

Заявитель, получивший свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи:

  • должны быть поставлены на учет по на период рассмотрения ходатайства по существу (абз. 5 п. 7 ст. 4 Закона от 19.02.1993 № 4528-1);

  • проходят обязательное медицинское освидетельствование в объеме требований медицинского сертификата (п. 40 Административного регламента).

ОБ УДОСТОВЕРЕНИИ БЕЖЕНЦА

(в ред. Постановлений Правительства РФ , , )

В целях упорядочения работы с лицами, признанными беженцами в Российской Федерации в соответствии с Федеральным «О беженцах», Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение об оформлении, выдаче и обмене удостоверения беженца;

форму бланка удостоверения беженца;

описание бланка удостоверения беженца.

2. Установить, что:

удостоверения беженца, оформленные на бланках удостоверения беженца по форме, утвержденной настоящим постановлением, выдаются с 1 января 2012 г.;

удостоверения беженца, оформленные на бланках удостоверения беженца, изготовленных до вступления в силу настоящего постановления, действительны до истечения сроков их действия;

бланки удостоверения беженца, изготовленные до вступления в силу настоящего постановления, используются для оформления удостоверений беженца наряду с бланками удостоверения беженца по форме, утвержденной настоящим постановлением, до их израсходования, но не позднее 1 января 2013 г.

3. Финансирование расходов, связанных с изготовлением бланков удостоверения беженца, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на текущее содержание Министерства внутренних дел Российской Федерации на соответствующий финансовый год. (в ред. Постановления Правительства РФ )

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации «Об удостоверении беженца» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 51, ст. 5070);

изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам беженцев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. N 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 18, ст. 1861);

изменений, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области миграционной политики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 999 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 2, ст. 211).

Председатель Правительства Российской Федерации В.ПУТИН

УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 356

Что нужно делать потом

По окончании срока рассмотрения заявки лица, претендующего на получение статуса беженца, он получает либо «добро», либо отказ.

Пример справки о рассмотрении статуса беженца в России

Если у беженца возникает потребность покинуть территорию Российской Федерации, то он должен позаботиться относительно получения специального проездного. При помощи этого документа, заменяющего паспорт, беженец имеет возможность свободного перемещения вне границ приютившего его государства. Разрешение на трудоустройство беженцам оформлять не нужно.

Карта административного деления Российской Федерации в двух частях

Дети беженца имеют право посещать дошкольное учреждение или школу. Если беженец решит остаться в России навсегда, то по достижении совершеннолетия его ребенок автоматически становится подданным РФ и имеет право на равных условиях с россиянами получить высшее образование.

Увы, выплата пособий в этом случае не предусматривается. Но на получение пенсионных выплат беженец имеет полное право. Для того чтобы получить свои «кровные», человек обязуется обратиться в ПФ по месту своего проживания. Единственный документ, который будет нужно при этом предъявить — гражданский паспорт или удостоверение личности.

Пример удостоверения личности гражданина РФ

Принятите решения о признании или об отказе в признании беженцем на территории РФ

Рассматривает по существу ходатайство заявителя, находящегося вне пределов территории РФ, поданное в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, ФМС России в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Основанием для рассмотрения ФМС России ходатайства заявителя по существу являются поступившие в ФМС России решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства (п. 93 Административного регламента).

Рассматривает по существу ходатайство заявителя, пребывающего на территории РФ, территориальный орган ФМС России в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства. При этом срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен территориальным органом ФМС России с согласия ФМС России, но не более чем на три месяца (п. 18 Административного регламента).

Решение о признании беженцем на территории РФ, а также уведомление об отказе в признании беженцем на территории РФ направляются или вручаются заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия решения органом ФМС (п. п. 4, 10 ст. 7 Закона от 19.02.1993 N 4528-1).

Примечание. После получения уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем либо об утрате или о лишении статуса беженца вправе обжаловать решение территориального органа ФМС России в суд или в ФМС России (п. п. 143, 156 Административного регламента).

Где получить статус беженца

В настоящее время не каждый желающий может оформить статус беженца в России. Так как он даёт значительные преимущества и права, потребуется иметь веские основания на его обретение. Как уже говорилось выше, претендовать на него могут личности, которые подверглись гонениям, дискриминации и угрозе в своей родной стране из-за вероисповедания, политических убеждений, расы и т.д. Однако, даже если есть документ, подтверждающий данный факт, это ещё не гарантирует оформление статуса в Москве. Потребуется соответствовать ряду требований, но пока следует разобраться с тем, как и где можно получить заветный статус.

Обращаться можно в любой орган ГУВМ, который находится в РФ и располагается ближе всего к местоположению мигранта. Например, можно посетить миграционную службу в Москве или любом другом городе. Если же человек ещё не приехал в Россию, то он может посетить дипломатическое представительство или консульство России. Оно есть в большинстве стран.

Также можно попробовать оформить статус беженца в России прямо на границе – в органе пограничного контроля. Там также можно выяснить, удастся ли осуществить задуманное и что для этого нужно.

Чтобы оформить документ – удостоверение беженца, потребуется предоставить определённые официальные бумаги в выбранный орган. Рассмотрим процедуру, которая проводится в ГУВМ.

Человеку потребуется заполнить форму ходатайства о признании беженцем. Сделать это можно в миграционном органе. Если подавать его через консульство, то в ГУВМ этот документ поступит в течение 30 дней. Если же человек заполнил его в органе пограничного контроля, то ходатайство передадут за 3 дня.

Далее сотрудники миграционного органа проведут предварительное рассмотрение прошения. После этого ГУВМ даёт человеку один из двух ответов: либо отказывают в дальнейшем рассмотрении, либо оформляют свидетельство о дальнейшем рассмотрении.

При отрицательном решении человека уведомят об этом в течение 3 дней. При положительном ответе на иностранца заведут личное дело, также он получит специальное свидетельство. Оно даёт право на легальное нахождение на территории РФ. Теперь человек обязан зарегистрироваться в миграционной службе, а затем поехать в Центр временного размещения. Также от него потребуется пройти медицинское обследование и встать на учёт по месту временного пребывания.

На этом получение статуса беженца не будет окончено. Будет проведено ещё одно рассмотрение ходатайства. Делается это в течение 3 рабочих дней, если человек находится в РФ. Если мигрант пока ещё не въехал в Россию, то его дело будут рассматривать 5 рабочих дней, а ответ придёт ещё через 5 суток. ГУВМ обязательно даёт уведомление о принятом решении. Причём ответ поступит независимо от того, положительный он или отрицательный. Тем, кто сейчас находится в РФ, следует ждать уведомления не более 3-х суток.

При положительном решении миграционный орган даёт удостоверение беженца. После этого миграционную карту и имеющееся удостоверение личности человеку придётся отдать в ГУВМ на хранение. Свой документ можно будет забрать после того, как статус беженца больше не понадобится.

Проблемы беженцев в современном мире

Неоконченные войны, экономические неурядицы, стихийные бедствия приводят к тому, что беженцы как социальная проблема в современном мире выходят на первый план в глобальной повестке.

Люди мигрируют в другие страны в поисках лучшей доли. Современные миграционные потоки накладывают свой отпечаток на политические отношения между государствами. Ведь вынужденная миграция порождает ряд социальных проблем, таких как безработица, увеличение преступности, возникновение конфликтов. Отсутствие жилья, сложности с устройством на работу, ухудшение уровня жизни осложняют адаптацию мигрантов.

В конце 1980-х годов, когда миграционные потоки увеличились, беженцы и вынужденные переселенцы как социально-политическая проблема, выросшая из социальной, повлияли на политику многих цивилизованных стран. Это выразилось в разработке нового миграционного курса, создании структуры, обеспечивающей внедрение и реализацию данной стратегии.

Главные задачи миграционной политики:

  1. Уменьшение и стабилизация миграционных потоков, регулирование въезда-выезда беженцев, переселенцев, мигрантов, осуществление контроля в перемещении.
  2. Участие в социально-экономической адаптации, объединение переселенцев в стране путем создания законных и человеческих условий приема иностранцев, их размещения и оказания помощи.
  3. Реализация взаимодействия с международными организациями в области миграции населения.
  4. Отстаивание и защита прав и интересов граждан как на территории государства, так и за ее пределами.

Перемещение огромного количества людей, так называемое беженство, – одна из самых значимых проблем для многих стран. Она связана с большими расходами, со множеством неудобств и серьезной психологической перестройкой. Тот, кто решился на переезд, готов мириться с недостатками (а они неизбежно возникнут в процессе миграционного периода), потому что есть приоритетная цель, ради которой стоит рискнуть.

Что делать после переезда

После того как иностранный гражданин, желающий получить убежище, пересек границу России, ему необходимо придерживаться определенного плана действий.

В частности, нужно:

  1. Направить ходатайство о получении статуса.
  2. Получить свидетельство о рассмотрении ходатайства.
  3. Встать на учет по месту пребывания.
  4. Пройти медицинское освидетельствование.
  5. Получить удостоверение или мотивированный отказ в удовлетворении ходатайства.
  6. Получить проездной документ (для тех, кто получил удостоверение).

Как правило, граждане ходатайствуют о получении статуса беженца тогда, когда уже пересекли границу с РФ. Однако законодательством России предусматривается и получение заявления от лиц, которые еще находятся на территории своей страны.

Граждане другой страны могут получить статус беженца тогда, когда направят соответствующее ходатайство в территориальный орган ФМС, МВД или ФСБ.

Куда направляется ходатайство до переезда

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства планирует временный переезд в РФ, то подать ходатайство он может в любое из установленных ведомств.

К ним относятся:

  • Консульство РФ на территории страны гражданина;
  • Дипломатическое представительство РФ на территории страны гражданина;
  • орган пограничного контроля Федеральной службы безопасности (ФСБ) при пересечении границы РФ.

Предусматриваются ситуации, когда иностранные граждане пересекают границу между странами незаконно. А, значит, направить ходатайство о получении статуса беженца в РФ на границе не могут. Законодательством допускается, что такие лица могут подать соответствующее заявление в следующие ведомства на выбор:

  • орган пограничного контроля ФСБ;
  • территориальный орган МВД;
  • территориальный орган ФМС.

Поскольку Федеральная миграционная служба перешла в ведомство МВД, заявление можно подать в любое отделение по месту пребывания.

Те, кто пересекли границу незаконно, направить ходатайство на присвоение статуса беженца могут только в течение 24 часов. По истечении этого срока граждане могут быть высланы из Российской Федерации.

Подача ходатайства

Ходатайство подается в один из видов ведомства. Согласно установленным правилам, с 2016 года составляется оно на русском языке.

Если человек не обладает достаточными знаниями для заполнения формы, то ему предоставляется переводчик, работающий на безвозмездной основе.

В случае если человек переезжает вместе с несовершеннолетними детьми, то сведения о них вносятся в ходатайство родителя. Если на момент пересечения границы РФ детям более 18 лет, то они подают заявление от своего имени.

Помимо заполнения самого ходатайства гражданам требуется заполнить опросную форму, которая позволяет рассмотреть причины покидания страны наиболее полно.

В случае если у человека есть на руках документы, которые подтверждают необходимость временного переезда в РФ, то они существенно ускоряют процесс получения статуса беженца. Подача заявления в электронном виде не предусмотрена, форма заполняется лично заявителем в письменном виде.

Рассмотрение ходатайства

В случае если заявление подается за пределами РФ, то срок на предварительное рассмотрение установлен в один календарный месяц. В течение этого времени ходатайство направляется в компетентные органы, изучается, составляется ответ. При этом срок отсчитывается с момента получения дипломатическим консульством или представительством, а не с момента составления документа.

Если ходатайство направляется после составления при пересечении границы РФ, то срок рассмотрения составляет 5 рабочих дней. В этот же период гражданин и члены его семьи получают свидетельство, которое приравнивает их к беженцам на территории России.

Свидетельство беженца

Данный документ приравнивается к внутреннему паспорту граждан РФ, является основанием для получения причитающихся льгот и помощи.

Выдается свидетельство в том отделении Федеральной миграционной службы, в котором гражданин встал на учет, оформил временную регистрацию по месту пребывания. На время действия свидетельства у беженца забирается его паспорт на хранение. Пересекать границу в течение одного года гражданам запрещено в целях их собственной безопасности и исполнения установленных законодательных норм РФ.

Свидетельство имеет установленную форму, поэтому все документы, выходящие за рамки этой формы, считаются недействительными. Максимальный срок действия — 3 года. По истечении времени его можно продлить еще на один год.

Что выгоднее, быть беженцем или просить временное убежище?

Временное поселение на территории России ограничено сроком 90 суток. Далее гражданин вынужден пересечь границу и выехать на период полугода. Новый въезд разрешен снова на срок 90 дней. Имея статус временного пребывания, человек лишается многих социальных льгот, положенных беженцу и на работу его могут принять только по специальному разрешению.

Установление положения беженца дает на ряд значительных преимуществ, описанных выше, но есть одно непременное условие. Человек, проживающий беженцем, обязан сдать паспорт и миграционную карту в отделение миграционной службы, и уехать к себе в страну по первому желанию не удастся. Но от положения беженца можно отказаться до истечения срока действия.

Статус беженца имеет больше преимуществ, чем временное пребывание, но и усилий для его получения нужно затратить много.

Судебная практика и законодательство — Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019) «О беженцах»

выплата пособий лицам, ходатайствующим о признании их беженцами на территории Российской Федерации, и прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах».

Выплата пособий лицам, ходатайствующим о признании их вынужденными переселенцами, и прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»

выплата пособий лицам, ходатайствующим о признании их беженцами на территории Российской Федерации, и прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах».

Выплата пособий лицам, ходатайствующим о признании их вынужденными переселенцами, и прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»

Застрахованные лица из числа иностранных граждан или лиц без гражданства, временно проживающие на территории Российской Федерации, а также временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, которым предоставлено временное убежище в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах», за которых уплачиваются страховые взносы плательщиками, которые заключили в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток

Исходя из смысла норм Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах», временное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации включено в понятие временного убежища. В то же время статус беженца как лица, которое «не может или не желает» проживать на территории страны своей гражданской принадлежности ( ФЗ N 4528-1), не может рассматриваться в качестве временного проживания на территории России.

является иностранным гражданином или лицом без гражданства, признанным беженцем или получившим временное убежище на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» (Российская газета, 1993, 30 марта; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 52, ст. 7557) (далее — Федеральный закон N 4528-1).

Застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования лица из числа иностранных граждан или лиц без гражданства, временно проживающие на территории Российской Федерации, а также временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, которым предоставлено временное убежище в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 12, ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 52, ст. 7557)

содействие в получении питания в месте временного размещения лицам, признанным беженцами в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»;

содействие в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;

«32. Лицам, имеющим право на получение медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», выдается бумажный полис со сроком действия до конца календарного года, но не более срока пребывания, установленного в документах, указанных в подпункте 3 пункта 9 Правил.».

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» определяет порядок признания лица беженцем.

Согласно названного Закона свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на срок рассмотрения данного ходатайства по существу.

Как следует из и Федерального закона «О беженцах», статей 32 и 33 Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, лицо, признанное беженцем или получившее временное убежище, в отношении которого Российской Федерацией получен запрос о выдаче, не может быть выдано запрашивающему государству, которое является государством гражданской принадлежности, обычного местожительства такого лица или любым иным государством, на территории которого имели место обстоятельства, послужившие основанием для предоставления лицу временного убежища или статуса беженца.

Поделитесь в социальных сетях:vKontakteFacebookTwitter
Напишите комментарий