Порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России

Заявление в прокуратуру на бездействие пристава

Решать проблемы с ФССП в порядке подчиненности некоторые граждане не хотят. По их мнению, если жалоба не выходит за пределы ведомства, то никакого правомерного решения по ней вынесено не будет. Подобное суждение не является до конца верным, но у граждан и организаций в любом случае сохраняется право на обращение в органы прокуратуры.

В подавляющем большинстве случаев проверка деятельности ФССП органами прокуратуры проводится по заявлению граждан и организаций, участвующих в исполнительном производстве. Порядок рассмотрения жалоб, обращений, заявлений граждан и организаций регулируется федеральным законом «О прокуратуре РФ» и Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (Инструкции о рассмотрении обращений в органы прокуратуры РФ).

Работники прокуратуры обязаны реагировать на обращения граждан. По результатам рассмотрения одной жалобы предпринимается одна из следующих мер:

  • Принимается к разрешению.
  • Передается на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры.
  • Оставляется без разрешения.
  • Направляется на разрешение в другие государственные органы.
  • Приобщение к ранее поданному обращению.

Помимо этого, жалобы может быть возвращена заявителю. Это возможно в том случае, если текст обращения, к примеру, неразборчив, либо суть жалобы на связана с нарушением законодательства Российской Федерации

Каждое поступившее в органы прокуратуры обращение обязательно принимается во внимание, и не может быть проигнорировано. Вынесенное прокурором решение не является преградой для обращения заявителя к вышестоящему прокурору или в суд

Образец заявления на бездействие судебных приставов

Меры прокурорского реагирования предпринимаются в случае обнаружения нарушения законодательства. Жалоба в прокуратуру на бездействие пристава должна составляться таким образом, чтобы из ее текста была понятна суть допущенного СПИ нарушения.

Скачать образец заявления →

В обязательном порядке в жалобе должны присутствовать следующие данные:

  • Инициалы, должность, классный чин сотрудника прокуратуры, на имя которого подается обращение, а также наименование органа прокуратуры (района, округа, города, края, республики).
  • Инициалы, должность, классный чин сотрудника ФССП, действия/бездействие которого обжалуются.
  • Изложение фактических обстоятельств — в чем именно выражается нарушение, какие меры были предприняты и не предприняты сотрудником ФССП.
  • Ссылки на действующее законодательство.
  • Ссылки на дополнительные документы (если таковые имеются в наличии).

Жалоба на судебного пристава в прокуратуру не имеет какой-либо четкой структуры. Главное, чтобы все основные обстоятельства были изложены в доступном виде. В противном случае обращение может быть оставлено без разрешения, либо возвращено заявителю.

Порядок подачи и сроки рассмотрения жалобы

Жалоба в прокуратуру направляется в письменной, устной форме, или в форме электронного документа. Обращения могут быть индивидуальными — поданными самим заявителем, и коллективными — группой граждан или организаций. Главное, чтобы были основания для подобного обращения.

Причины подачи жалобы

На практике деятельность некоторых судебных исполнителей осуществляется вопреки отечественному законодательству, носит аморальный характер и существенно нарушает интересы граждан. Самая действенная форма оспаривания таких действий – это правильно составленная жалоба

Однако для того чтобы уполномоченное лицо (орган) принял жалобу во внимание, нужно четко аргументировать причины ее представления. К ним можно отнести:

  • Неаргументированный отказ судебного пристава в заявлении о просмотре материалов исполнительного производства.
  • Открытие исполнительного производства, срок выполнения которого уже истек.
  • Неоправданно медленное выполнение судебным исполнителем своих полномочий.
  • Исполнительное производство выполняется способом, нарушающим права граждан.
  • Невыполнение исполнительного производства.
  • Осуществление принудительного исполнительного производства без предварительного предоставления возможности осуществления этого в добровольном порядке и др.

На неправомерные действия и бездействие

В рамках закона приставу дано примерно два месяца на то чтобы уточнить сведения о доходах ответчиков и исполнить решение суда, но на практике указанные сроки достаточно часто нарушаются. Так зачастую, приставы не уведомляют должников о возможности добровольного погашения долга и автоматически блокируют те же зарплатные карточки с последующим списанием всех средств. А между тем в ст.99 ФЗ №229 сказано, что пристав может изъять только от 50% до 70% ежемесячного дохода, учитывая, что должнику тоже нужно на что-то жить.

Также весьма распространенными нарушениями приставов являются:

  • нарушение сроков регистрации поступивших исполнительных листов;
  • возбуждение производств, по которым обязательства были исполнены в добровольном порядке;
  • необоснованный отказ в возбуждении исполнительного производства;
  • непринятие мер по выявлению имущества и установления источников дохода должников;
  • возврат решений без исполнения и документального оформления о предпринятых действиях;
  • нарушение сроков исполнения уже вынесенного решения, то есть намеренная волокита дел;
  • незаконные действия при изъятии имущества;
  • неправильный расчет при оценке имущества, стоимость которого не соответствует рыночным ценам;
  • прямая передача имущества должника без оценки и организации торгов с изначально заниженной стоимостью.

По алиментам

Именно поэтому ст.99 ФЗ №229 данный вид долга отнесен к исключениям, позволяющим удерживать все средства до 70%.

Однако те же недобросовестные папы намерено скрывают свое основное место работы, которое приставы не спешат устанавливать посредством той же рассылки запросов, вследствие чего сим процессом занимаются уже мамы.

Еще одним из ожидаемых нарушений является игнорирование индексации присужденных сумм в порядке, определенном ст.117 СК РФ.

Так в рамках указанной статьи именно пристав обязан пересчитывать размер алиментов, назначенных в твердой денежной сумме, пропорционально к прожиточному минимуму, который, кстати, меняется несколько раз в год.

О не уведомлении должника

В силу ст.30 ФЗ №229 при возбуждении исполнительного производства должник должен быть уведомлен о сроках погашении долга и возможности добровольной передачи части имущества. Однако приставы зачастую игнорируют сие правило и сразу же применяют достаточно жесткие меры по удержанию имущества без письменного уведомления и вручения копии постановления.

Если не берут трубку

Как правило, в уведомлении истца и ответчика о возбуждении исполнительного производства указываются номер телефона пристава, который и ответственен за взыскание.

Однако, как показывает практика, связаться с работником ФССП по приведенным контактам почти невозможно, так как трубку телефона никто не берет, и это на протяжении долгого времени.

А между тем, приставы обязаны поддерживать контакт с обеими сторонами процесса. Игнорирование общения с ними уже является нарушением норм закона.

За хамство

Безусловно, служба ФССП весьма загружена бесконечным количеством дел, находящихся в их производстве. Однако усталость или банальное отсутствие свободного времени не дает права приставам разговаривать с посетителями и просителями в недопустимом тоне, учитывая, что существует этика поведения служащих, представляющих государственные структуры.

Именно поэтому на то же хамство судебных приставов также можно пожаловаться наряду с другими, допущенными ими же, нарушениями.

Порядок подачи жалобы в прокуратуру

Обратиться с жалобой на приставов в отдел прокуратуры допустимо сразу при обнаружении факта нарушения гражданских прав. Но, как доказывает практика, действовать лучше следующим образом:

  • В первую очередь требуется обратиться к непосредственному начальнику пристава, нарушающего права физического или юридического лица. Сделать это необходимо в течение десяти дней с момента выявления факта нарушения.
  • При отсутствии мер со стороны начальника нужно обратиться в вышестоящее руководство, контролирующее деятельность ФССП, то есть, территориальное управление.

Если приведенные выше обращения не принесли ожидаемого результата, для защиты личных прав нужно составить жалобу в прокуратуру. Если первые два варианта решения проблемы будут проигнорированы заявителем, высока вероятность направления жалобы представителем прокуратуры в приведенные выше инстанции для рассмотрения и вынесения решения.

Сроки рассмотрения жалобы и ожидаемый результат

Срок рассмотрения жалобы на действия пристава в отделе прокуратуры составляет от 15 до 30 дней с момента подачи и регистрации. Общая продолжительность указанного срока зависит от характера жалобы, наличия или отсутствия необходимости проведения служебной проверки, направленной на выявления неправомерных действия со стороны представителя ФССП.

В течение приведенного выше срока следователь прокуратуры выносит отчет, передача которого заявителю является обязательной мерой. Документ должен включать доказательства, свидетельствующие о проведении проверки и приводить ее результаты, в числе которых приведение отсутствия или наличия фактов нарушения, перечень принятых мер и действий, предпринятых приставом.

Следует знать, что в ряде случаев срок рассмотрения жалобы может быть увеличен при условии письменного уведомления заявителя. Как правило, подобное происходит, если в ходе проведения служебной проверки были выявлены факты значительных нарушений, совершенных приставом. В такой ситуации обязательной является дополнительные проверки, требующие увеличения срока.

Как рассматривается жалоба

Процесс рассмотрения жалобы заявителя на неправомерные действия со стороны представителей ФССП подчиняется следующему алгоритму:

  • Сразу после поступления жалоба, а также документы, ее обосновывающие, передаются следователю для рассмотрения. В первую очередь сотрудник прокуратуры изучает следующие факты: обоснованность и правомерность составления жалобы. Если присутствуют нарушения, документ будет возвращен заявителю с указанием причины отказа.
  • При наличии веских оснований следователь приступает к проведению проверки в отделе судебных приставов. Основной задачей процедуры называют выявление факта нарушения, непосредственно нарушителя. Следственные действия проводятся посредством изучения документации, а также свидетельских показаний, если таковые имеются.
  • После завершения процедуры проверки следователь оформляет отчет, по результатам которого решение. Копия отчета в обязательном порядке передается либо направляется лицу, предъявившему жалобу.

Важным является следующее: передача отчета по проведенной проверке заявителю является мерой, носящей обязательный характер. В случае, если заявитель в соответствии с объективными причинами не удовлетворен полученными результатами, он наделяется правом направления жалобы в вышестоящие инстанции.

Рассмотрение заявления прокурором и вынесение решения

Характер решения, вынесенного после проведения прокурорской проверки, зависит от результатов данной процедуры. Круг полномочий прокурора включает возможность составления предписания и направления документа в ФССП с требованием об устранении нарушений, если таковые были выявлены. Кроме того, прокурор обладает правом на совершение следующих действий:

  • Отмена процессуальных документов, если они не соответствуют требованиям законодательства.
  • Объявление предостережения.
  • Возбуждение уголовного дела, если нарушения носят противозаконный характер. Чаще подобное происходит при выявлении факта взяточничества или действий мошеннического характера со стороны судебного пристава.

После завершения проверки прокуратура осуществляет дальнейший надзор за деятельностью судебного пристава, со стороны которого были выявлены нарушения. Как правило, подобный исход благоприятен для заявителя, так как позволяет сдвинуть с мертвой точки застопорившиеся дела.

Обязанности приставов по взысканию алиментов

Обязанности приставов отражены в п. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ. При существенном или несущественном нарушении установленных законом прав, заинтересованное лицо может обратиться к старшему приставу или в иные контролирующие органы с жалобой. Под нарушением понимается любое неправомерное действие пристава, а равно и его бездействие при взыскании алиментов, включая случаи отправления «отписок» без фактических действий для удовлетворения требований взыскателя.

К обязанностям приставов относится:

  • Контроль за исполнением исполнительных документов, включая все случаи взыскания задолженностей и обязательств;
  • Предоставление в свободный доступ всех материалов дела для взыскателя, должника или их представителей;
  • Рассмотрение обращений сторон, непосредственно связанных с исполнением судебного решения или иного документа по взысканию средств на содержание ребенка;
  • Оформление самоотвода, если пристав имеет личный интерес в разрешении дела;
  • Обработка данных сторон и третьих лиц, если эта информация требуется для исполнения исполнительного документа в полном или частичном объеме, включая персональные данные ребенка, опекунов и (или) каждого из родителей;
  • Объявление должника или иное заинтересованное лица во всероссийский или межгосударственный розыск, если он по каким-либо причинам уклоняется от уплаты алиментов;
  • Ведение административного производства;
  • Отправка уведомления старшему судебному приставу о совершении преступления одной из сторон.

Основания для жалоб на судебных приставов

Должник или взыскатель имеют право обжаловать любые действия или бездействия пристава, если они не согласны с его решением по делу. В ответном документе на жалобу прописываются объяснения по поводу удовлетворения жалобы или отказа в ее удовлетворении.

К основаниям для оформления жалоб на пристава относятся:

  1. Действия судебного пристава, направленные на сокрытие информации о должнике или взыскателе.
  2. Бездействия пристава при взыскании задолженности, в том числе в случае взыскания алиментов, включая ситуации, когда фактически пристав не занимается исполнительным производством, а взыскателю отправляет отписки.
  3. Передача дела в архив без каких-либо объяснений и взыскания задолженности.
  4. Неправильный расчет задолженности, включая случаи увеличения или уменьшения суммы долга. При чем приставы-исполнители при взыскании долга берут исполнительный сбор в размере 7% от суммы долга, поэтому должникам нужно учитывать этот показатель.
  5. Отказ пристава от розыска должника, если иными способами найти его не представляется возможным.
  6. Иные действия или бездействие, которые нарушают права взыскателя или должника при ведении исполнительного производства.

Жалоба или отвод

Для воздействия на судебного пристава, который по различным причинам не занимается контролем за исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов, существует порядок подачи жалобы и отвода.

Отличительные особенности жалобы и отвода:

ХарактеристикаЖалобаОтвод
ПонятиеПисьменное требование от заинтересованного лица в уполномоченные государственные органы (как правило, вышестоящие), по поводу устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.Отстранение участника исполнительного производства (пристава-исполнителя) от ведения дела и контроля за его исполнением, ввиду личной заинтересованности в результатах исполнительного производства, в случаях когда сам пристав, либо его родственники или близкие друзья являются взыскателями или должниками.
Основания для подачиПрямое нарушение обязанностей пристава-исполнителя, либо бездействие в отношении исполнения исполнительного документа.Заинтересованность судебного пристава в рассмотрении исполнительного дела, включая случаи, когда пристав является родственником взыскателя или должника, его другом, либо сам является взыскателем или должником.
Регламентация в основных законодательных актахП. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ, ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ от 2 октября 2007 годаСт. 63 ФЗ № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года
Сроки для обращения10 дней с момента, когда заявитель узнал о нарушении своих правЗаявление об отводе пристава подается до начала исполнительских действий.

Согласно п. 2 ст. 63 ФЗ № 229-ФЗ пристав-исполнитель при наличии оснований для отвода обязан заявить о самоотводе. Независимо от причин, если пристав не подал документы на самоотвод, заинтересованное лицо – взыскатель, должник или любой из их представителей имеет право обратиться в вышестоящий орган с заявлением об отводе пристава.

Пример жалобы на бездействие пристава

В Горно-Алтайский городской Республики Алтай
649059, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Коммунаров, 37
 
Административный истец: Шатц Александр Валерьевич,
25.03.1978 г.р., уроженец с. Шебалино Республики Алтай,
адрес: 649058, г. Горно-Алтайск, ул. Мебельная, 49,
тел. 7843586165, эл. почта отсутствует
 
Административный ответчик:
Судебный пристав-исполнитель
ОСП по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай
Павлинов Константин Павлович
адрес: 649041, г. Горно-Алтайск, пр-т Ленина, 38
тел. (факс) 8 3822 489 68765, эл. почта: [email protected]
 
Заинтересованное лицо: Вахмистрова Валерия Леонидовна,
13.03.1982 г.р., место рождения: г. Москва,
адрес: 649059, г. Горно-Алтайск, ул. Свердлова 13

Административный иск об оспаривании бездействия судебного пристава

Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай 18 ноября 2016 г. вынесено решение по иску Шатц Александра Валерьевича к Вахмистровой Валерии Леонидовны по делу о взыскании долга по договору займа. Согласно указанному решению исковые требования удовлетворены частично, с Вахмистровой В.Л. в пользу Шатц А.В. взысканы денежные средства в размере 450 000 руб. основного долга и 210 000 руб. в качестве неустойки.

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай вступило в силу 20 декабря 2016 г., взыскателем исполнительный лист серия ФС № 46876435463 от 21.12.2016 г. направлен в ОСП г. Горно-Алтайска 21.12.2016 г. вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства с ходатайством о наложении ареста на имущество должника и вынесения постановления на ограничение выезда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Павлинова К.П. от 26.12.2016 г. возбуждено исполнительное производство № 3684/546/1438/46. 15 марта 2017 г. в результате ознакомления с материалами исполнительного производства мной установлено, что постановление об ограничении выезда не выносилось, а также по настоящее время судебным приставом – исполнителем фактически не производились исполнительные действия для того, чтобы привести законное решение суда в исполнение.

Вынесенные судебным приставом-исполнителем постановления взыскателю и должнику не направлялись, розыск имущества должника не производился. По месту проживания должника с целью обследования имущественного положения выезд не осуществлялся. Объяснения должника не отбирались с целью выяснения причин неисполнения решение суда. Отсутствуют сведения о том, что должник получал копию постановления о возбуждении исполнительного производства, что он предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа.

В силу ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 68 вышеуказанного закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В результате бездействия судебного пристава-исполнителя решение суда не исполняется, что нарушает охраняемые законом права взыскателя, а также принцип обязательности судебных решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 124-126, 218-220, 360 КАС РФ, Законом «Об исполнительном производстве»,

Прошу:

  1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Горно-Алтайска УФССП России по Республике Алтай Павлинова К.П. по неисполнению возложенных обязанностей в рамках исполнительного производства № 3684/546/1438/46 от 26.12.2016 г.
  2. Обязать судебного пристава-исполнителя исполнителя ОСП г. Горно-Алтайска УФССП России по Республике Алтай Павлинова К.П. устранить в полном объеме нарушенные права путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения, в т.ч. вынесения постановления об ограничении выезда, наложения ареста на имущество должника и др.

Приложение:

  1. Копия административного иска в 2 экз.
  2. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства

20.03.2017 г.           Шатц А.В.

В чем заключается бездействие приставов

Разберемся с главным понятием. Бездействие приставов — это неисполнение имеющих законную силу актов суда в сроки, которые установлены законодательством. Иными словами, если решений суда еще нет, жаловаться на приставов бессмысленно. Они еще не начали работу. Если решение суда еще не вступило в законную силу, тоже.

После передачи дела приставам должник имеет фору в 5 дней, за это время он вправе сам погасить долг, сотрудники ФССП пока не вмешиваются, и это законно. Потом уже начинается их работа.

Пристав запрашивает информацию о банковских счетах должника, направляет запросы в ПФР в налоговую, автоинспекцию, Росреестр, ГУВД. Если найдено имущество, оно арестовывается. Работодателя должника тоже ставят в известность. Пристав еще и приходит к должнику по адресу прописки и по итогам встречи делает акт. Если дома найдено имущество, его описывают и арестовывают.

Какие потребуются документы

Заявление в прокуратуру – это не судебный иск. Его примут в канцелярии в любом случае. Но чтобы движение шло быстрее, и суть проблемы была яснее, можно приложить сопутствующие объяснительные документы. Они могут быть любой формы:

  • Печатные тексты.
  • Видеозаписи.
  • Аудио записи.

От заявителя потребуются:

  1. Удостоверение личности.
  2. Копия исполнительного документа.
  3. Документы исполнительного производства.
  4. Копия жалобы, если ранее он обращался к вышестоящему начальству.
  5. Любые документы, которые свидетельствуют в пользу заявителя.

При отправке заявления нужно прилагать копии. Подлинники, возможно, затребуют позднее.

Как подается жалоба на бездействие судебного пристава?

В первую очередь, получатель должен зафиксировать факт нарушения приставом своих обязанностей. Желательно найти свидетелей или представить документы, подтверждающие данное нарушение.

Решение о выборе ответственности пристава, нарушившего или превысившего свои полномочия, может назначено различными способами. Наиболее действенным считается написание заявления-жалобы, которое может быть подано в следующие инстанции:

  1. К старшему-приставу территориального подразделения ФССП;
  2. В прокуратуру;
  3. В судебные органы;
  4. Непосредственно, к самому приставу.

Любой гражданин вправе запросить письменные (чаще – устные) объяснения от пристава, уклоняющегося от исполнения своих обязанностей, отказать в которых невозможно. Однако, по мнению наших юристов-консультантов, данный способ неэффективен, так как оставляет служебному лицо шанс утверждать, что применяет все возможные меры воздействия на должника.

Иногда при столкновении с особо недобросовестными приставами, они могут утверждать, что невыполнение обязанностей произошло по вине самих взыскателей алиментов. В таких вопросах решить вопрос самостоятельно человеку не представляется возможным. Единственное, что ему будет целесообразно сделать в данный момент получить письменные разъяснения от пристава-исполнителя. Данный документ может быть использован в суде в роли подтверждающего документа.

Мнение эксперта
Марина Беспалая
В 2011 году закончила университет внутренних дел по специальности «правоведение». В 2013 курс магистратуры, специальность «юрист». В 2010-2011 курс в Портлендском государственном университете (США) на факультете «уголовное право и криминология». С 2011 года — практикующий юрист.

При принятии решения касательно возможности привлечения федерального пристава к ответственности, рассматривается вопрос, есть ли в действиях должностного лица состав преступления/административного правонарушения. Если такового нет, то человек привлекается лишь к дисциплинарной ответственности. Если же есть, то дополнительно прокуратура/полиция/суд составляют протокол и собирают подтверждающие материалы для назначения наказания.

Поделитесь в социальных сетях:vKontakteFacebookTwitter
Напишите комментарий